京丹後市議会 2018-09-13 平成30年第 4回定例会（9月定例会）（第5日 9月13日）
戦後の食糧難から７８％までの自給率を引き上げた要因は、戦後の農地改革もそうですが、同時に家族経営を支えるいろいろな枠組みがつくられました。農地法や農業委員会、価格保障、農業協同組合、土地改良、主要農作物の種子法、食糧増産と国内需要、国境対策などやられてきましたが、それらが、今、枠組みが解体されて、生産基盤が弱体化をしているということであります。
戦後の食糧難から７８％までの自給率を引き上げた要因は、戦後の農地改革もそうですが、同時に家族経営を支えるいろいろな枠組みがつくられました。農地法や農業委員会、価格保障、農業協同組合、土地改良、主要農作物の種子法、食糧増産と国内需要、国境対策などやられてきましたが、それらが、今、枠組みが解体されて、生産基盤が弱体化をしているということであります。
食料安保の基盤づくりと食料自給率の向上という点では、戦後の農地改革で家族経営を基盤にした自作農体制がつくられ、戦後日本の食料不足と同時にアメリカは過剰農産物を抱えて、麦や脱脂粉乳、トウモロコシなどが無関税で輸入自由化が入るという、同時にそういうことで、戦後、スタートしてきました。
昭和の農業は戦後の農地改革によって所有から耕作者へ農地の権利移転が進み、地主制が崩壊し、農家も一気に豊かになったと言われています。しかしながら、今日では新たな不在地主の増加や消費量の減少に生産調整による価格維持は広大な耕作放棄地の増加を生むなど、平成の農政改革を必然とするであります。
政府は５０％にすると言っているが、この農地改革で荒廃農地はどうなるのか。小さい農家はどうなるかが危惧される。 次、農地中間管理機構だけではこの耕作放棄地対策は無理だと思う。個々の取り組みも必要ではないか。 次、今回の農政改革の目玉の１つとして、飼料用米がある。
これも重大なことだと思うし、ずっと政府も５０％に引き上げるということで言ってきていますが、本当にこの農地改革で荒廃農地はどうなるのかということや、小さい農家はどうなるとかいうことからすると、非常に自給率が、世界的には飢餓人口が結構ありますので、そういった部分から本当に、自分のところでつくれる条件があるならつくる方向に向かっていくということが、世界的な視点から見ても、また国の安全という観点から見ても大
私の方からは、今、農地改革ということでございますので、その中では政府の規制改革会議の農業ワーキング・グループにおいて、今ありましたように農業改革に関する意見というのがまとめられまして、農業委員会などの見直し、また農地を所有できる法人の見直し、農業協同組合の見直しと、主な内容として提言されたことは承知をしております。
この改正により農地制度の力点を所有から利用に移し、借りやすく貸しやすい農地改革が実ったもので、農地の流動化促進に期待が持たれています。今、日本の農業が危機に直面しています、農業従事者はこの４０年間で７割以上も減少し、３３５万人にまで縮小したようであります。しかも、その６割近くが６５歳以上の高齢者、担い手不足は既に危機的水準を超えています。
国の行おうとする抜本改革におきましても、農地の所有から農地の利用、それへのシフトして利用集積を図ろうとする農地改革が視野に入れられておりまして、市でも利活用推進嘱託委員を置いて遊休農地利活用推進事業が実施されておりますけれども、土地の集積を主とする政策だけでは、なかなか遊休農地の解消に大きな実績が上がると思いません。
昨年の１２月３日に農地改革プランが発表されました。そこでは、特に農地を積極的に確保する、そして賃借を通じた農地の有効利用、また、そのための農地税制の見直しが提案されております。本市においても、農業振興のために、消費地に極めて近いという立地条件を生かした農業経営が期待されるところであります。
具体的には、ことしを化石燃料社会から太陽光社会に構造転換するスタートの年と位置づけ、太陽光発電の拡大の政府目標を前倒しし、全小・中学校の太陽光発電パネル設置や電気自動車や、プラグイン、ハイブリッド車など、次世代自動車の普及、高い断熱機能などを備えた省エネ住宅、ビルの建設促進、都市緑化や森林整備、省エネ家電の購入を促すエコポイント制度の充実などを提唱、借りやすく貸しやすい農地制度の確立に向けた農地改革
それは１．貸しやすく借りやすい平成の農地改革，２．耕作放棄地を含めた農地の再生と活用，３．農業の人材確保を含めた農家の所得向上と拡大であります。京都市の農林振興対策は，京都市基本計画の下，自然と人間，農林業と都市，市民と農林家の共生を目指して環境に優しい農林業の持続的展開，農林業の持つ多面的機能を生かしたまちづくり，人づくり，市民と農林家のパートナーシップが展開されております。
農地の貸し借りについては、この１２月３日ですか、農地改革プランが、農地制度が改正ということで、この今度の通常国会に提出されます。 昔からの農地制度によって、放棄地は行政としてもどうにもならない点が多くありました。
第３は、半封建的な地主制度が農地改革によって基本的に解体された。ということを特質として挙げております。 その後、日本は高度に発達した資本主義国でありながら、国土や軍事などの重要な部分をアメリカに握られた、事実上の従属国になっているということを指摘しております。